在國土空間規(guī)劃體系中，詳細規(guī)劃單元是連接總體規(guī)劃與實施落地的關鍵紐帶?！缎陆S吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制技術規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）明確提出，詳細規(guī)劃單元需通過“指標傳導+要素配置”實現總體規(guī)劃的剛性約束與彈性引導，尤其強調以“鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈”為核心的設施配置邏輯。本文結合《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》和我公司在和田縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制過程中的思考，系統(tǒng)解讀新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細規(guī)劃單元的配置要求，為鄉(xiāng)村公共服務均等化、基礎設施一體化提供可操作的技術路徑。
一、配置邏輯：以“鄉(xiāng)-村”兩級生活圈構建為核心
新疆自治區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域遼闊、人口分布稀疏，《規(guī)程》創(chuàng)新性提出“基礎保障+特色提升”的配置原則，將詳細規(guī)劃單元劃分為“鄉(xiāng)駐地”和“村/組”兩級，形成覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“15分鐘-30分鐘”生活圈體系。
（一）分級配置的底層邏輯
鄉(xiāng)駐地：作為區(qū)域服務中心，承擔教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等綜合性服務功能，服務半徑覆蓋全鄉(xiāng)，形成“30分鐘生活圈”。例如，和田縣拉依喀鄉(xiāng)駐地集中配置小學、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)級幸福院、集貿市場等設施，輻射周邊5個行政村。
村/組：聚焦基本生活需求，配置村務室、衛(wèi)生室、農家店等基礎性設施，服務半徑控制在1公里內，構建“15分鐘生活圈”。和田縣拉依喀鄉(xiāng)通過“中心村+基層村”模式，在22個行政村實現村級設施全覆蓋。
（二）彈性與剛性的平衡藝術
《規(guī)程》明確“總建設用地規(guī)模不突破”的剛性約束，同時鼓勵通過三種方式優(yōu)化設施配置：
1、指標平衡：在鄉(xiāng)域范圍內統(tǒng)籌調劑建設用地指標，例如將拉依喀鄉(xiāng)閑置宅基地復墾節(jié)余指標用于鄉(xiāng)駐地幼兒園擴建。
2、閑置地利用：盤活廢棄校舍、廠房等存量資源，例如色格孜庫勒鄉(xiāng)利用閑置廢棄幼兒園改建愛國教育基地。
3、土地復合：推廣“村委會+衛(wèi)生室+文化活動室”復合用地模式，例如喀什塔什鄉(xiāng)通過功能復合，使村級設施用地平均減少20%。
二、核心配置：四類設施的分級標準與實踐要點
《規(guī)程》對公共服務、道路交通、市政基礎設施、綜合防災減災四類設施的配置標準作出詳細規(guī)定，既強調國家標準的剛性落實，又兼顧新疆多民族聚居、生態(tài)脆弱的地域特色。
（一）公共服務設施：從“有沒有”到“好不好”的升級
公共服務設施配置堅持“均等化+特色化”原則，在保障基本需求基礎上，融入民族文化元素和地域特色。
1、行政服務設施
村務室：每個行政村1處，建筑面積≥100㎡，需設置“一站式服務窗口”，部分少數民族聚居村增設雙語服務站。
警務室：選址優(yōu)先考慮交通便利、村民易達區(qū)域，建筑面積≥300㎡，需配備應急處突裝備和雙語民警。
2、教育設施
小學：按2.5萬常住人口配建1所28班小學，獨立占地且遠離工業(yè)區(qū)、噪聲源。
幼兒園：每1萬常住人口配建1所15班幼兒園，建筑面積≥2120㎡，至少設3個班級。
3、醫(yī)療衛(wèi)生設施
衛(wèi)生服務站：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1處，設于建筑首層并設專用出入口，面積≥200㎡，需配備全科醫(yī)生和基礎檢驗設備。
村衛(wèi)生室：每個行政村1處，面積≥100㎡，配備民族醫(yī)藥特色診療區(qū)。
4、養(yǎng)老與文化設施
老年人日間照料中心：1.5萬人設1處，面積≥300㎡，需設置無障礙通道和康復器材區(qū)。
文化活動室：鄉(xiāng)駐地和行政村均需設置，面積≥200㎡，少數民族村需預留民俗活動空間。
（二）道路交通設施：構建“內暢外聯”的鄉(xiāng)村網絡
針對新疆鄉(xiāng)村居住分散、地形復雜的特點，《規(guī)程》強調道路交通設施的“可達性優(yōu)先”原則，重點解決“最后一公里”出行問題。
公交換乘車站：鄉(xiāng)駐地需獨立占地≥200㎡，靠近居民區(qū)、學校等人口密集區(qū)。
公交站點：優(yōu)先布局在行政村中心、村委會、學校等節(jié)點，采用“固定站點+預約?？?/span>”模式覆蓋偏遠自然村。
（三）市政基礎設施：適應新疆氣候的特色配置
結合干旱少雨、冬季嚴寒的氣候特點，《規(guī)程》對市政設施作出差異化規(guī)定，兼顧生態(tài)保護與實用功能。
生活垃圾處理：鄉(xiāng)駐地設生活垃圾中轉站，服務半徑超過10公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需增設分站；村/組設垃圾收集點，采用“戶分類+村收集+鄉(xiāng)轉運”模式。
公共廁所：單處面積≥60㎡，優(yōu)先采用水沖式與旱廁結合模式，高寒地區(qū)配備防凍設施。
小型排污設施：綠洲村莊推廣小型濕地處理系統(tǒng)，戈壁村莊采用分散式化糞池，避免污染地下水源。
（四）綜合防災減災設施：筑牢鄉(xiāng)村安全防線
新疆是多災害地區(qū)，《規(guī)程》強化“預防為主、防治結合”的配置理念，構建全方位防災體系。
避難場所：鄉(xiāng)駐地結合中小學操場、廣場設置固定避難場所，面積按每人2㎡標準配置；村/組利用村委會廣場、文化活動中心設置臨時避難場所。
消防設施：鄉(xiāng)駐地設鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，可與其他用房合建；村/組設志愿消防隊或微型消防站，配備適應鄉(xiāng)村道路的小型消防車。
緊急避難道路：鄉(xiāng)駐地道路寬度7-14米，保證大型救災車輛通行；村級道路寬度≥4米，清除路側障礙物。
三、實施保障：以規(guī)劃圖則與管控表保障規(guī)劃有效傳導
《規(guī)程》不僅明確配置標準，更注重實施落地，通過單元規(guī)劃圖則和單元規(guī)劃控制指標表的形式，確保詳細規(guī)劃單元有效傳導。
（一）單元規(guī)劃圖則
《規(guī)程》要求單元規(guī)劃圖則需表達單元內用地類型、國土空間規(guī)劃分區(qū)、生態(tài)修復與國土綜合整治區(qū)、管控引導區(qū)、耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村莊建設邊界、水域保護線、歷史文化保護線、洪澇風險控制線等控制線以及公共服務設施、公用設施、綜合防災設施、農業(yè)生產設施等設施要素。
（二）單元規(guī)劃控制表
《規(guī)程》要求單元規(guī)劃控制表需表達單元編號、面積、主導功能、常住人口、永久基本農田保護面積、耕地保有量、村莊建設用地面積、生態(tài)保護紅線面積、村莊建設邊界面積、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積等核心指標管控規(guī)模和管控要求；表達單元設施配置內容，包括設施的類型、設施/項目名稱、設施配置要求（建設方式、占地情況、建筑面積要求、選址要求）；表達單元近期建設項目名稱、項目類型、規(guī)模、選址布局及建設項目管控引導區(qū)要求、歷史保護與風貌管控要求、農村人居環(huán)境整治指引要求等內容。
作為連接總體規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)，詳細規(guī)劃單元配置既是技術問題，更是民生工程。未來，隨著國土空間規(guī)劃的深入實施，新疆鄉(xiāng)村將逐步實現“設施齊全、服務便捷、安全宜居”的目標，讓每個村莊都在國土空間規(guī)劃的藍圖中，生長出屬于自己的幸福模樣。
