為切實加強國土空間規(guī)劃實施管理，嚴格實施國土空間用途管制，精準發(fā)揮新增農(nóng)村建設用地指標對鄉(xiāng)村振興支撐保障作用。陜西省自然資源廳于2024年12月下發(fā)了《關于規(guī)范國土空間規(guī)劃中新增農(nóng)村建設用地指標使用的指導意見》（試行），對新增農(nóng)村建設用地指標使用提出了指導意見：

一、使用原則

新增指標使用需遵循以下原則：

二、精準配置新增指標

三、新增指標使用條件和程序

（一）在優(yōu)先使用存量空間基礎上，確需使用新增指標的，應符合以下四種情形之一，才可申請。

1.鄉(xiāng)村地區(qū)補短板、鄉(xiāng)村振興有明確要求的公共基礎設施和公共服務設施建設項目。

2.鄉(xiāng)村振興一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地。

3.符合“一戶一宅”規(guī)定確需新增的農(nóng)村宅基地。

4.法律法規(guī)、有關政策確定的其他情形。

（二）農(nóng)村宅基地使用新增指標按宅基地審批程序辦理，需統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量少占和不占耕地。

（三）除農(nóng)村宅基地外使用新增指標程序包含但不限于以下步驟。

1.村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同意意見。

2.縣級自然資源部門組織編制新增指標落實方案。

3.新增指標落實方案征求有關部門同意書面意見。

4.縣級國土空間規(guī)劃委員會審查同意。

5.縣級人民政府批復。

三、編制落實方案

（一）編制依據(jù)

概述方案中依據(jù)的國家和省級頒布的法律法規(guī)、政策文件及技術標準等，市縣（區(qū)）相關政策文件、技術標準及相關基礎數(shù)據(jù)等。

（二）項目概況

1.項目總體情況。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村概述新增農(nóng)村建設用地指標落實方案涉及的建設項目個數(shù)、類型、用地面積、需新增農(nóng)村建設用地指標面積等基本情況。

2.論證項目使用新增指標的情形。逐項目分析項目符合四種條件中哪種類型。

3.項目前期工作進展情況。逐項目闡述前期已取得手續(xù)情況。

4.項目規(guī)劃建設的可行性。逐項目從建設意義、必要性、選址、用地規(guī)模合理性等方面論述。

（三）指標落實情況

結(jié)合各縣區(qū)下發(fā)的新增農(nóng)村建設用地指標，敘述預留指標落實、使用及規(guī)劃主要指標變化情況。

（四）有關情況說明

涉及河道管理范圍、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、文物保護、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)等特殊情況的，需說明論證情況，征求相應部門意見。根據(jù)項目占用耕地情況，建議增加耕地占補平衡落實情況。

四、備案清單

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請使用預留指標的請示；

2.預留指標落實方案；

3.預留指標落實方案項目清單；

4.預留指標落實前后局部規(guī)劃圖；

5.建設項目有關支撐依據(jù)（可選）；

6.縣級以上論證材料（涉及河道、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、文物保護、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)等特殊情況的需提供論證意見、論證會簽到單）；

7.縣國土空間規(guī)劃委員會審查意見；

8.縣政府審批文件；

9.預留指標臺賬更新；

10.預留指標落實后的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。