構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)管理考核評價機(jī)制是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要制度設(shè)計，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，是履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、維護(hù)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的關(guān)鍵手段。
改革開放以來，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，在促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問題。2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，明確提出要建立科學(xué)合理的自然資源資產(chǎn)管理考核評價體系。
從概念及內(nèi)涵上來講，自然資源資產(chǎn)管理考核評價與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、特定自然資源管護(hù)考核等研究都可被視作自然資源資產(chǎn)管理考核評價的基礎(chǔ)。
1.生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核
2015年9月，作為生態(tài)文明領(lǐng)域改革頂層設(shè)計的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進(jìn)一步明確了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)要求。2016年12月，《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)，并將其納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核體系，這意味著生態(tài)責(zé)任落實(shí)的好壞將成為政績考核的必考題，這將為推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅強(qiáng)保障。
2.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計
2017年6月，中央全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》，這是前期對河北省、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等40多個審計試點(diǎn)的探索總結(jié)，標(biāo)志著全國領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計全面鋪開，將自然資源資產(chǎn)納入到對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計中，使考核指標(biāo)不再唯GDP論政績。2022年4月，中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系的意見》，提出構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、合理的審計評價指標(biāo)體系，要將自然資源、生態(tài)耕地紅線、減污降碳等國家重大部署貫徹落實(shí)情況融入評價指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境決策、關(guān)鍵指標(biāo)、監(jiān)管履職的審計評價。
3.特定自然資源管護(hù)考核
2013年1月，國務(wù)院辦公廳頒布《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，考核包括水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況。2018年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布修訂版的《?。▍^(qū)）級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，對耕地保護(hù)提出新目標(biāo)新要求。2020年8月，水利部發(fā)布了《河湖健康評價指南（試行）》，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。2021年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等作為重要指標(biāo)。2021年10月，北京、海南、廣西等地相繼出臺《關(guān)于全面推行“田長制”的實(shí)施意見》，各地也陸續(xù)制定田長制工作考核辦法。
自然資源資產(chǎn)管理考核評價相關(guān)制度對比表
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時間 |
制度文件 |
主要內(nèi)容 |
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2013年 |
《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》 |
考核內(nèi)容為最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況 |
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2015年 |
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》 |
提出要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，制定區(qū)域自然源資產(chǎn)離任審計責(zé)任追究制度 |
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2015年 |
《生態(tài)文明體制改革總體方案》 |
加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系 |
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2015年 |
《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)方案》 |
制定了開展試點(diǎn)工作的各項(xiàng)政策，明確了試點(diǎn)的范圍、主體和內(nèi)容，探索建立并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計制度 |
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2016年 |
《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核辦法》 |
要把環(huán)境資源指標(biāo)、政策執(zhí)行情況納入地方政府考核工作，強(qiáng)調(diào)地方領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明中的關(guān)鍵地位與職責(zé)范圍 |
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2017年 |
《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》 |
指出離任審計關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)該包括的內(nèi)容，審計指標(biāo)的構(gòu)建要從地方特色出發(fā)，象征著規(guī)范的審計制度開始建立 |
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2018年 |
《?。▍^(qū)）級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》 |
考核內(nèi)容包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地數(shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升和耕地保護(hù)制度建設(shè)等方面情況 |
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2018年 |
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》 |
強(qiáng)化考核和問責(zé)機(jī)制，制定了針對國家各級部門的有關(guān)污染防治攻堅戰(zhàn)的成效考核辦法 |
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2019年 |
《關(guān)于建設(shè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》 |
提出把資源環(huán)境承載預(yù)警評價的結(jié)論納入到領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系中，推出實(shí)質(zhì)性的獎懲措施 |
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2019年 |
《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》 |
對自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)內(nèi)涵進(jìn)行闡釋，提出要構(gòu)建科學(xué)合理的自然資源資產(chǎn)管理考核評價體系 |
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2020年 |
《自然資源資產(chǎn)調(diào)查監(jiān)測體系總體方案》 |
提出要建立完善的自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度體系和工作機(jī)制，全面摸清我國各類自然資源家底和變化情況 |
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2021年 |
《關(guān)于全面推行林長制的意見》 |
將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等作為重要指標(biāo)，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù) |
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2021年 |
《關(guān)于全面推行“田長制”的實(shí)施意見》 |
建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村級田長及網(wǎng)格田長體系，負(fù)責(zé)耕地保護(hù)與糧食安全，對農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日常管護(hù) |
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2022年 |
《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》 |
針對全民所有的土地、礦產(chǎn)、森林、海洋、濕地、水、草原、國家公園等自然資源資產(chǎn)開展所有權(quán)委托代理試點(diǎn)，明確所有權(quán)行使模式，編制自然資源清單，依據(jù)委托代理權(quán)責(zé)依法行權(quán)履職，探索建立履行所有者職責(zé)的考核機(jī)制 |
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2022年 |
《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系的意見》 |
各地根據(jù)《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系的意見》構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、合理的審計評價指標(biāo)體系 |
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